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寧波市政協提案“立體式”協商辦理探索與實踐
2018-07-17   來源:人民政協報  

   

    城市主干道綜合整治技術導則編制完成、五年項目整治計劃已經擬定、一些整治項目分層次推進、《關于開展城市主干道綜合整治專項行動的實施意見》已經擬好,待報市政府同意后印發實施……參加完寧波市政協十五屆一次會議全會提案督辦主席議政會,張建國委員心頭暖暖的:“全會提案高規格辦理有力推進了城市主干道整治工作的落實,讓該項工作提速增效,美了形象路,展了好形象。”

    高端商量中全會提案高效辦

    2014年,寧波市政協全體會議提案首次亮相,并專門制定《關于設立全體會議提案的暫行辦法》,明確全會提案的遴選、確定、辦理程序。2017年2月4日,中共寧波市委辦公廳、寧波市人民政府辦公廳聯合印發《政協提案辦理協商辦法》的通知,進一步明確全體會議提案由市政府主要領導領辦、市政協主席會議督辦,市政府辦公廳牽頭、市級有關部門具體承辦,市政協提案委負責具體督辦工作。

    市政協主席楊戌標表示:“要堅持把協商民主貫穿履職的全過程,保持與提案各辦理單位的密切聯系,注重在協商中辦理、在協商中落實。”

    比如,市政協十五屆一次會議提交的關于開展城市主干道綜合整治專項行動的全會提案辦理就很快見諸行動。市委、市政府主要領導協調把關,時任浙江省委副書記、寧波市委書記唐一軍專門作出指示,并專題視察了主干道整治情況。市委副書記、市長裘東耀掛帥領辦全會提案,專門召開市政府常務會議專題研究辦理工作。各承辦部門成立全會提案辦理工作領導小組,專題制定方案,落實辦理責任。各承辦部門多次組織實地考察、上門通報情況、征求意見、反饋進展,制定了《市中心城區城市主干道路綜合整治專項行動工作方案》,提出了整治范圍內容和目標任務。

    楊戌標領銜督辦全會提案后,市政協組織主席會議成員、政協委員和相關專家多次開展“城市主干道提升工程”視察調研、集體視察,召開專題座談會、協調推進會,了解整治工作推進情況。

在2017年10月份的主席議政會上,領辦市長率各提案承辦單位負責人與提案人、政協委員就“城市主干道綜合整治”開展了高層次的提案辦理協商,面對面溝通交流,對下一步落實提出了進一步突出整治重點,更好形成整治合力等意見建議,達成最大共識。

    “這次的全會提案是寧波按照中央和省委要求,與杭州協同發展、錯位發展,唱好‘雙城記’,建設國際港口名城,打造東方文明之都的現實需要,回應了廣大群眾對提高城市品質、美化城市環境的熱切期盼,前瞻性和可操作性強,既接‘地氣’,又接‘天線’。”提案委有關負責人介紹道。

    精準商量中重點提案有力辦

    近日,在江北區行政審批辦公室工作的葛黎明委員收到了一份他提交的《關于構建常態化高效審批服務體系,努力實現“效率最高、質量最好”的“最多跑一次”的建議》的提案答復件,市審管辦答復提案建議全部采納,將出臺一系列深化“最多跑一次”改革的政策文件,著力破解項目審批難題,推出“三全三預三聯九制”項目快速審批工作法等寧波做法,并將在全國推廣應用,為該項改革提供“寧波樣板”。

    “來自基層的呼聲能得到如此重視,真是莫大幸運。”葛黎明的提案被定為重點提案,由市委副書記陳奕君領辦,市政協副主席林靜國督辦。如此高規格辦理讓他感到十分榮幸,辦理結果也讓他十分滿意。

    2017年開始,市政協探索重點提案辦理新辦法,在多年堅持全體副市長領辦提案基礎上,市委常委首次領辦重點提案,市委副書記及常委4人領辦5件提案。與往年相比,今年市政府領導專門召開市政府常務會議專題研究提案辦理工作,不僅審閱辦理工作方案,還組織調查研究,督促解決問題,面對面與提案者協商交流;在市政協,主席會議專門研究重點提案督辦方案,楊戌標提出了明確要求,由副主席帶隊對全部重點提案進行分工督辦,實現精準督辦,強力推動。

    在辦理全過程中,承辦單位變“文來文往”為“人來人往”。市政協把組織開展視察調研活動,作為重點提案辦理中必須設置的一個重要環節,讓提案人更加了解實情,對政府工作更多“理解”,并親身感受提案辦理落實成果。“理解”事實上成為一種沒有形式的“協商”。精心組織的“三見面”辦理協商會成為重點提案辦理的“高潮”。事實證明,一場重點提案“三見面”辦理協商會就是黨政領導、職能部門與社會各界、政協委員之間一次真誠的“民主協商”。

    點評商量中提案辦理滿意辦

    教育是民生之基,連接著千家萬戶,與群眾切身利益息息相關。

    2017年11月28日,市政協副主席郁偉年率民主評議組與市教育局召開民主評議座談會,評議組對市教育局今年的提案辦理工作給予了“滿意”的評價,對提高提案辦理工作成效提出了新的要求,希望市教育局“把提案辦理和教育工作結合起來,重視梳理和解決多年來委員持續關注的重點、熱點、難點提案,積極探索走出符合教育發展實際的‘寧波路徑’。”

    “2017年市教育局的主辦提案達到49件,加上協辦30件共79件,是名副其實的‘提案辦理大戶’。”市政協提案委有關負責人說。“教育方面的提案涉及面廣、政策性強,能夠‘立竿見影’的辦理成果不多,辦理難度相對較大,有必要通過民主評議這種方式,就未盡事宜進行再商量。每年,市政協都會選擇一個承辦部門作為提案辦理工作民主評議活動的評議對象,在點評協商中,幫助被評單位找出問題,改進工作作風,提升服務水平,推動了承辦部門工作,也推動了提案問題的突破和解決。”

    開展政協提案辦理“回頭看”督查,是市政協提案辦理的一項常態性工作。如今,“回頭看”,不是簡單回顧,而是對提案辦理工作的再協商、再溝通,“答復型”向“落實型”的轉變,催生了許多改進政府相關工作的“良方”和“金點子”。

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